连云港灌南：执规范之笔 绘就社会高效治理新画卷

新(xīn)时代(shídài)基层(jīcéng)治理的征程上，连云港市灌南县紧握新时代 “枫桥经验” 这一治理密码，以(yǐ)综治中心规范化(guīfànhuà)建设(jiànshè)为画笔，在基层治理的画卷上精心勾勒，打造出一幅多元共治、智慧高效(gāoxiào)的基层治理新图景。治理格局从(cóng) “独角戏(dújiǎoxì)” 迈向 “大合唱”，多元力量奏响共治强音；治理模式从 “粗放式” 升级为 “精细化”，服务触角传递民生温度；治理动能从 “传统驱动” 转型为 “数智引领”，基层治理焕发时代活力。如今，灌南锚定综治中心规范化建设 “有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果” 的 “五有” 目标，全力锻造功能完备、运行高效、服务优质的基层治理 “强枢纽”。 灌南县基层(jīcéng)治理现代化综合指挥中心 源头受理(shòulǐ)：织密立体式矛盾排查网络 “本(běn)以为这纠纷没个十天(shítiān)半月解决不了(le)，没想到在综治中心，问题很快就妥善处理了！” 灌南县新安镇镇中社区三组的(de)两户村民(cūnmín)，因交界处树苗栽种产生纠纷。一方坚称对方越过地界侵占承包地，另一方则拿出祖传宅基地证明据理力争，多次调解均以失败告终(gàozhōng)。灌南县综治中心线下受理后，迅速联动村干部、民警赶赴现场调解。经勘查发现，地界标记因年久模糊，双方权属证明存在重叠区域。工作人员依据详实的村地界档案，耐心劝解双方互谅互让，最终由村委会重新(chóngxīn)设立水泥界桩，清晰划定边界。双方达成(dáchéng)和解(héjiě)并签署调解协议，对处理结果赞不绝口。 灌南县创新搭建线上线下双轨并行的(de)矛盾受理(shòulǐ)平台，深度发挥 “12345 热线(rèxiàn) + 网格(wǎnggé)” 联动效能(xiàonéng)。线下，整合群众(qúnzhòng)来访接待中心、矛盾纠纷(jiūfēn)(jiūfēn)调处中心等资源，设立 “一站式” 综合(zōnghé)服务窗口，配备(pèibèi)经验丰富的专业人员，确保群众诉求 “只进一扇门，事情全办清”；线上，研发社会矛盾纠纷多元化解信息化系统，集成对接 “阳光信访”“苏解纷” 等 20 余个场景应用，群众动动手指就能提交诉求。网格员化身 “民情侦察兵”，通过实地走访、群众座谈会、专题调研等方式主动摸排问题(wèntí)，变被动应对为主动出击。今年以来，全县线下受理矛盾纠纷 1036件，线上系统受理 834 件，12345 热线受理诉求 34129 件，形成 “早发现、早介入、早化解” 的高效闭环，实现 “热线 + 网格” 协同效应的最大化(zuìdàhuà)，显著提升矛盾纠纷化解能力。 镇村干部、网格员和民警(mínjǐng)在调解村民纠纷 多元共治：凝聚协同式难题(nántí)化解合力 “真没想到这(zhè)么快就(jiù)解决了我的烦心事(fánxīnshì)！” 村民江先生激动地握着网格员的手连声道谢(dàoxiè)。原来，江先生要求土地承包人(rén)在(zài) 2024 年(nián)春节后元宵节(yuánxiāojié)前兑现当年承包租金，而承包人因经营困难无力按时支付。网格员接到反馈后，第一时间联动司法所(suǒ)工作人员、村调解委员会(wěiyuánhuì)成员奔赴现场。多方协调过程中，一方面引导承包人详细(xiángxì)阐述经营困境，另一方面为江先生解读土地流转政策法规，分析延期支付潜在风险。经过三个多小时的耐心协商，双方达成(dáchéng)一致：承包人承诺于 2025 年 3 月 15 日前付清租金，江先生给予适当宽限期，并当场签署调解协议书，这起土地流转纠纷(jiūfēn)得以圆满化解。 这起纠纷的高效处置，是(shì)灌南县推动多元共治与群防群治深度融合的生动写照。在机制建设上，灌南县秉持 “人进事进管理进” 原则，在全省率先推动司法、住建、信访等 21 个部门(bùmén)以常驻(chángzhù)、轮驻、随叫随驻相结合的方式进驻综治中心，同时引入(yǐnrù)社会力量，成立多个特色品牌(pǐnpái)调解室，设立专业性、行业性(hángyèxìng)调解委员会，构建起多部门协同联动、多资源深度融合的矛盾化解格局。在力量整合方面，推动 634 名(míng)网格员、92 个县级机关单位 273 名部门网格员、278 名 “三官一律” 人员、126 名镇领导班子成员全部下沉网格；组织网格员、党员干部、小区物业等常态化开展巡查(xúnchá)防控，部署 218 名巡逻值守警力，针对人员密集场所和中小学幼儿园制定科学合理的必巡线路与点位，形成 “巡防 + 预警 + 处置” 的完整工作闭环。 此外，通过整合物业管理群、社区业主群等，建立 634 个网格便民服务(biànmínfúwù)群，吸引 14.3 万余人入(rù)群，实现部门(bùmén)工作人员入群全覆盖，充分激发社会力量参与基层治理的(de)热情，真正做到专群联动，让群众的安全感与获得感节节攀升。 灌南县(guànnánxiàn)20多个部门进驻综治中心开展工作 健全机制：构建科学化工作效能(xiàonéng)体系 “规范化建设是提升基层(jīcéng)治理能力的(de)‘金钥匙’。” 灌南县基层治理服务中心相关负责人表示。中心构建起覆盖矛盾纠纷预防化解、社会治安风险防控等全流程的标准化(biāozhǔnhuà)工作体系，将复杂的治理工作拆解为精细化流程，明确各环节(huánjié)办理时限、责任主体与操作(cāozuò)规范。在联动协同方面，建立(jiànlì) “日梳理、周研判” 的动态工作机制，推动多部门打破信息壁垒，实现(shíxiàn)数据实时(shíshí)共享、问题联合处置。同时，通过建立工作群、定期召开协调会，确保重大矛盾纠纷发生时，各部门能迅速响应、联合调处，并对矛盾问题进行跟踪督办。 在考核激励层面，灌南县综治中心制定科学量化的考核指标，将矛盾纠纷(jiūfēn)(jiūfēn)化解成效、群众满意度、部门配合度等(děng)纳入考核体系，考核结果直接与部门绩效、个人评优评先挂钩。2024 年以来(yǐlái)，这套机制(jīzhì)已助力全县高效(gāoxiào)处理线下(xiànxià)矛盾纠纷 1261 件、线上 1918 件，12345 平台受理诉求 180302 件，办结率高达 99.3%，成功实现基层治理从 “被动应对” 到 “主动破局” 的跨越，成为新时代 “枫桥经验” 在基层落地生根的鲜活范例(fànlì)。 未来，灌南县将持续深耕新时代 “枫桥经验”，把(bǎ)综治中心打造成矛盾纠纷预防化解、社会治安整体防控的 “前沿哨所”，各职能部门落实责任(zérèn)的 “坚实堡垒”，真正实现 “小事不出(bùchū)村、大事不出镇、矛盾不上交(shàngjiāo)”，为基层社会治理现代化(xiàndàihuà)贡献更多富有创新性和示范性的灌南智慧与力量。 通讯员 殷开军 张井松(zhāngjǐngsōng) 朱思衡(zhūsīhéng) 扬子晚报/紫牛新闻记者 张凌飞